Зародилось на Руси в далеком XVIII в.
Время формирования Древнерусского государства тесно соединено с овладением новых земель, где обычные ремесленники выращивали различные растения, дающие зерно, чтобы получить для своей семьи непрерывный источник питания.
Владение большими земельными владениями давало человеку власть над другими людьми .
В те времена зародились устойчивые, популярные по сей день выражения, такие как, «земля-кормилица».
Рост феодального землевладения на Руси привело к зарождению в XVI — XVII вв. писцовых межеваний .
Они считались главным видом работ по установлению на местности черт, которые проводились государством согласно Поместному приказу.
При них измерялись только наиболее важные элементы владений . Все результаты вносили в специальные книги, которые являлись свободными документами хозяйственных описаний.
Такие книги вели по всем населенным пунктам :
Одна из основных целей Писцовых описаний – разделение земель, определение границ между ее владельцами.
Если (в частности, его юридическая составляющая), первоначально не занималось правительство, то уже к XVII в. оно совместно с поземельно-устроительными задачами стало устанавливать основное содержание Писцовых описаний.
Во время правления Императрицы Елизаветы Петровны уже стали появляться попытки формировать работы по определению границ земельных участков и помещичьих владений.
Весной 1754 года администрация приняла первую инструкцию канцеляриям и конторам. Она предусматривала сохранение предыдущего порядка межевых дел, который заключался в выполнении следующих мероприятий :
Такой порядок не устраивал, чем вызвал необходимость провести полноценную реформу. Ее провели во время правления Екатерины II.
Осенью 1765 года было официально сказано о генеральном межевании земель с новыми правилами составления инструкции.
Генеральное межевание – процедура по разграничению
частновладельческих земель между собой и отмежевание их от казенных земель.
Суть ген межевания заключалась в замере всех земель, которые полностью были во власти государства .
Оно с точностью обозначило границы земельных владений разных сословий, городов и других земельных собственников.
Основная цель такого установления границ – устранить конфликты и ссоры касаемо земли.
На основании манифеста 1765 года исполнительные органы вручили дворянству приблизительно 75 млн. га земли.
В 1766 году издали специальные инструкции, которые подчинялись «Генеральным правилам». Они предусматривали приписывание земли не к самим владельцам, а к селениям и городам.
Генеральное межевание закрепило землевладение дворян и узаконило осуществленные дворянами завоевания земель. С технической стороны этот процесс проводили уездные землемеры.
Генеральное межевание являлось принудительным мероприятием для всех землевладельцев . Его специфика заключалась в том, что в основу расположения любого владения были подведены границы древних писцовых «дач».
Наряду с этим в пределах «дачи» зачастую присутствовала собственность нескольких лиц или общие владения людей из разных сословий.
Императрица Екатерина II предложила девиз такому виду межевания «Каждый при своемъ». Это выражение поместили на рисунок действующего штампа.
Благодаря генеральному межеванию было подробно изучено хозяйственное состояние страны . В результате была получена информация о численности душ, качестве земель и всех памятных местах.
Такой вид определения границ участка сопровождался распродажей незанятых земель по особенно низким ценам . Это доставило немало вреда полукочевому и кочевому населению страны.
Российский государственный архив древних актов (РГАДА) был основан в 1925 году , он хранит всю важную документацию за период с ХI по ХХ вв .
Помимо ветхих документов архива, они все доступны для исследователей. Фонд № 1354 «Планы дач генерального и специального межевания, 1746-1917 гг.» содержит данные об уездах разных губерний.
Наряду с работами по определению границ земли стали создаваться планы генерального межевания (ПГМ). Они начерчены от руки, на них находится много мелких объектов (например, хутора) с обозначением пустоши.
К концу XIX в. планы составили для 35 губерний. Началось межевание с Московской губернии, для нее первой был начерчен план. ПГМ не имели координатных сеток.
К каждому плану мероприятий по установлению границ дополнительно составлялись экономические примечания (ЭП). На самих планах отмечены цифры, которые расшифровывались в примечаниях.
ЭП включали информацию по каждому сельскому объекту с указанием следующих данных :
Особо важной информацией из экономических примечаний являлись названия пустошей (участков земли, на которых отсутствовали населенные пункты).
Планы дач генерального межевания (ПДГМ) представляют из себя чертежи земель, на основании которых делали карты уездов. Кроме топографического положения, они содержат информацию о хозяйственной деятельности объекта.
Преимущества ПДГМ :
Специальное межевание появилось сразу после генерального. Его основная задача – определить границы частным участкам, устранить недостатки генерального межевания
.
Осенью 1806 года были созданы правила о Специальном размежевании генеральных дач через уездных землемеров.
На основании этих правил, губернские и уездные землемеры способствовали размежеванию дач Гениального межевания.
Специальное межевание происходило довольно медленно, поскольку осуществлялось на основании частной инициативы уездных землемеров. В связи с этим в 1835 году правительство пришло к выводу, что инициатива осуществления мероприятий по установлению точных границ обязана перейти в руки государства.
К 1842 году была значительно улучшена подготовка землемерных кадров , созданы законы, согласно которым Специальное межевание проходило быстрее.
Земельный кадастр – документ, содержащий информацию о правовом и хозяйственном положении земель. В нашей стране впервые описание земель провели в XV в. , когда образовалось имение в виде разновидности условной земельной собственности.
Для того чтобы давать оценку земли в XVI в. создали «Поместный приказ». В те года описание земель осуществляли писцы. В писцовых книгах, которые играли роль первых земельных кадастров, можно было найти всю информацию о состоянии земли.
Вконтакте
Относительно величины погрешности, допускаемой при Г. межевании, нет никаких указаний в инструкциях Екатерины II, но впоследствии дано, в году, особое высочайшее повеление, вошедшее потом в Межевые законы (ст. 818), что "при поверке меж Г. межевания, при специальном не считать неверными тех планов по специальному межеванию, в которых будет заключаться разность против натуры в склонении линии, т. е. в угле, на одну четверть градуса, а в мере линии: до 50 саженей - 1/2 сажени, от 50 до 100 саженей - 1 сажень, от 100 до 250 саженей - 2 сажени и далее, полагая на каждую версту по 1 1/3 сажени Таким образом, владелец, имеющий по плану Г. межевания десятин, в действительности может иметь от 990 до десятин, между тем при способах точной съемки, выработанных современной наукой, и при допущении ошибки в измерении длины линий на 1/5000 погрешность в определении той же площади будет немного более 1/3 десятины. [Способы межевания, применяемые в Западной Европе далеко опередили первобытный способ нашего межевания, оставшийся неизменным с г.; так, например, обход окружной или граничной межи астролябией и измерение ее цепью воспрещено в Пруссии уже в начале нынешнего столетия.].
Генера́льное межева́ние - точное определение границ земельных владений отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей, начатое в Российской империи в 1766 году и завершенное в середине 19 века. Необходимость Генерального межевания была вызвана частыми земельными спорами. Однако проверка старинных владельческих прав вызывала у дворянства сопротивление, поскольку в собственности помещиков к середине 18 века находились многочисленные самовольно захваченные казенные земли.
Генеральному межеванию предшествовало создание 5 марта 1765 года Комиссии о Генеральном межевании и издание Манифеста 19 сентября 1765 года с приложенными к нему «Генеральными правилами». По манифесту правительство подарило помещикам огромный фонд земель, насчитывавший около 70 млн. десятин (около 77 млн. га). Манифестом о Генеральном межевании фактические владения помещиков на 1765 года объявлялись узаконенными при отсутствии спора по ним. Число спорных владений составляло около 10% всех переданных помещикам земель. В 1766 году на основе «Генеральных правил» были изданы инструкции для землемеров и межевых губернских канцелярий и провинциальных контор. В процессе Генерального межевания земли приписывались не к владельцам, а к городам и селам. Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель различным категориям населения и учреждениям. Составлялись планы отдельных земельных «дач» в масштабе 100 саженей в дюйме (1:8400), которые затем сводились в генеральные уездные планы в масштабе 1 верста в дюйме (1:42000). Специфика Генерального межевания состояла в том, что в основу конфигурации того или иного владения были положены границы старинных писцовых «дач». Из-за этого в рамках «дачи» нередко находились владения нескольких лиц или совместные владения помещика и государственных крестьян. Генеральному межеванию сопутствовала распродажа по дешевым ценам незанятых казенных земель. Особенно большой размах это приняло в южных черноземных и степных районах в ущерб их кочевому и полукочевому населению.
Генеральное межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев. Оно сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы содержали экономические примечания о числе душ, об оброке и барщине, о качестве земель и лесов, о промыслах и промышленных предприятиях, о памятных местах. Коллекция планов и карт Генерального межевания включает около 200 тысяч единиц хранения. К специальным планам прилагались полевая записка землемера, полевой журнал и межевая книга. Недочеты Генерального межевания были исправлены специальным межеванием, проводившимся в 1830-1850-х годах. Специальное межевание ликвидировало «дачи» общего совместного владения, установив владения лишь индивидуальные. До 1861 года было обмежевано 178 тысяч участков в 35 губерниях общей площадью 275 млн. десятин. Итоги Генерального межевания до Октябрьской революции (1917) оставались основой гражданско-правовых отношений в сфере земельного права в России.
ГЕНЕРАЛЬНОЕ МЕЖЕВАНИЕ, в Российской империи в 1765 - середине 19 века комплекс правительственных мероприятий по описанию и картографированию земельного фонда. Его необходимость была вызвана неупорядоченностью юридических оснований землевладения и отсутствием единой государственной системы учёта земельного фонда. На практике основанием владения землёй служило заселение её крестьянами землевладельца, границы владения определялись как границы хозяйственных ареалов поселений. С этим были связаны значительное число поземельных споров, большая чересполосность землевладения, осложнённая традиционным правом землевладельцев пользоваться определёнными угодьями на чужой земле (право «въезда»). Отсутствие точно обозначенных границ массива казённых лесов и пустых земель приводило к их активному захвату частными владельцами, образованию «примерных» земель - занятых явочным порядком, без оформления на них соответствующих документов.
О начале генерального межевания было объявлено манифестом императрицы Екатерины II от 19(30).9.1765. Одновременно с ним изданы «Генеральные правила», на основании которых Межевой комиссией разработаны инструкции землемерам от 13(24).2.1766, а также межевым губернским канцеляриям и провинциальным конторам от 25.5(5.6).1766. В них провозглашались принципы генерального межевания, существенно отличавшиеся от принципа проверки владельческих прав, из-за которого, наталкиваясь на сопротивление дворянства, терпели неудачу предпринимавшиеся ранее попытки проведения общего межевания. Правительство отказалось от восстановления в правах разнородной и разновременной документации, прежде являвшейся юридическим основанием для владения, и положило в основу проведения генерального межевания принцип фактического владения землями по состоянию на 1765 год. Это означало передачу дворянам всего фонда «примерных» земель, составлявших свыше 70 миллионов десятин (около 76,5 миллионов га). Основное условие передачи - отсутствие споров с другими землевладельцами. Вновь начатые после 1765 года поземельные споры признавались недобросовестными, для продолжавших ранее начатые споры были созданы крайне стеснительные условия - они должны были представить документы на право владения своими землями, и теряли большую часть «примерных» земель. Кроме того, практиковалась широкая продажа дворянам казённых земель, прилегавших к их владениям. При межевании земли приписывались не к именам владельцев, а к названиям поселений и пустошей; единицей межевого описания стала дача - территориально целостный комплекс, группа поселений, поселение или пустошь с относившимися к ним землями.
Межевые работы организационно были отделены от Вотчинной коллегии, регулировавшей вопросы землевладения, и переданы в ведение созданной в 1765 году при Сенате Межевой экспедиции (с 1794 года Межевой департамент Сената). Непосредственно организацией работ руководили Межевая канцелярия (до 1777 Московская губернская межевая канцелярия) и создававшиеся на местах межевые конторы. Генеральное межевание осуществлялось бригадами землемеров, которые в ходе работ составляли планы земельных владений (около 200 тысяч за время проведения генерального межевания) и «полевые записки». По завершении межевания каждого уезда они составляли его генеральные планы, переработанные затем в атласы, а также своеобразный земельный кадастр - тома «Экономических примечаний», в которых приводились статистические сведения о населении, земельных угодьях, хозяйстве, дикой природе (пустоши, леса) по каждой даче и по уезду в целом.
Несмотря на то, что дворянство в целом было удовлетворено принципами проведения генерального межевания, межевание вызывало значительное напряжение в обществе и проводилось одновременно лишь в нескольких губерниях. К середине 19 века оно прошло на большей части Европейской России, в ходе генерального межевания было обмежёвано свыше 300 миллионов гектар земли. В окраинных губерниях со значительными особенностями в землевладении генеральное межевание не проводилось или проводилось на основании специально изданных правил.
Лит.: Герман И.Е. История русского межевания. 3-е изд. М., 1914; Рудин С. Д. Межевое законодательство и деятельность межевой части в России за 150 лет. П., 1915; Рубинштейн Н. Л. Сельское хозяйство России во 2-й половине XVIII в. М., 1957; Милов Л. В. Исследование об «Экономических примечаниях» к Генеральному межеванию. М., 1965.
Генеральное межевание может считаться логическим завершением писцовых межеваний. В XVIII веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялись как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. Начато генеральное межевание с обнародования Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 г. К Манифесту прилагались Генеральные правила, данные межевой комиссии для сочинения по оным межевой инструкции и Инструкция землемерам, к генеральному всей Империи земель размежеванию (приложение 2).
Главная задача межевания 1765 г. состояла в регистрации казенных и других земельных владений. На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением проведенных измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. Наряду с межевыми учреждениями, сбор сведений о земле производили еще и Корпус военных топографов, Горный Гидрографический, Путей сообщения и Межевая канцелярия.
Генеральное межевание проводилось во второй половине XVIII и первой половине XIX веков. Им было охвачено 35 губерний России, в которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300,8 млн. га.
Государственным Советом 8 января 1836 г. было принято постановление “О предуготовительных мерах к специальному размежеванию земель”. Необходимо отметить, что специально созданная комиссия в 34 губерниях обнаружила 78780 общих и чересполосных владений с общей площадью б5,3 млн. га.
Для подготовки высококвалифицированных кадров в 1779 году в Москве была основана землемерная школа при межевой Канцелярии, с 1819 года она становится Константиновским землемерным училищем, а с 1835 года - Межевым институтом, на основе которого позднее были образованы Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и картографии и Московский институт инженеров землеустройства, преобразованные в настоящее время в государственные университеты. Копия аттестата, выдаваемого выпускникам Костантиновского Межевого института, представлена в приложении 6.
Перевод оброка государственных крестьян с душ на земли вызвал необходимость собирать более полные данные о принадлежности, количестве, качестве и оценке земель. Поэтому в 1837 году министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ. Каждое из этих угодий делилось на несколько разрядов. На основе собранных данных об урожайности за 12 лет определяли условный валовой доход пашни и сенокосов. Из дохода исключали стоимость семян, расходы на удобрения, обработку почвы, перевозку продукции и определяли условный чистый доход. По данным о средних рыночных ценах на сельскохозяйственные продукты вычисляли условный чистый доход в денежном выражении.
